近期，多家省级“广播电视大学”经当地人民政府批准更名为“开放大学”。一时间，“转型发展”再度成为电大系统内的一个热词。大家纷纷在思考：更名意味着什么，转型的方向和路径在哪里？

今年9月，教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》指出：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，进一步发挥制度优势，理顺体制、创新机制、明确定位、加强统筹，用深化改革的办法破解制约发展的瓶颈问题，整体推进新时代国家开放大学转型发展，提高办学质量，提升学校治理体系和治理能力现代化水平。

《综合改革方案》把“实现学历教育和非学历教育并重发展”列为2025年主要发展目标。目前开放大学体系开展的非学历教育大致包括社会培训、社区教育和老年教育，有时相互交叉。众所周知，电大系统注重发挥社会服务职能，从上世纪80年代，各地成立了继续教育学院（培训中心），普遍开展面向不同阶层、人群的知识传授和技能培训，积累了丰富的经验和成果。而电大开始介入社区教育则是在本世纪初。经过了近20年实践和探索，开放大学系统已经成为我国开展社区教育的生力军，在部分省市甚至发挥者举足轻重的作用，依托开大办社区教育成为全国公认的一种办学模式。我国老年教育起源于上世纪80年代，已有近40年历史。然而到目前，老年教育的主阵地还是隶属于老龄委、老干局、文化局等部门的老干部大学系统。近年来开放大学和职业院校、社会力量纷纷开展老年教育，被称之为“新型老年教育机构”，但就其办学规模、教学效果和影响力而言，仍有极大的发展空间。

业内普遍认为，地方开放大学承担着服务本区域全民终身学习，推进本区域开放教育体系建设的职责，其转型发展必然要探索、实现学历教育与非学历教育的有机衔接。各地必须加强与社区教育、老年教育的无缝对接、有机融合。开放大学要拓展社区教育、办好老年教育，必须加强社区教育、老年教育基础能力建设，尤其是社区学院实体化、标准化建设，逐步完善协调治理的管理体制和运行机制，充分整合各级各类资源，引入市场机制，搭建服务全民终身学习、服务国家发展战略的大平台。基于此，本次社区教育大家谈的主题是“开放大学学历教育与非学历教育如何实现有机衔接”。我们邀请部分业内人士基于开放大学转型的视角，各抒己见，探讨在构建服务全民终身学习的教育体系的大背景下，开放大学如何把握转型方向，找准高质量发展支点，从而形成支撑终身教育和学习型社会的强大合力，建成中国特色世界一流开放大学，成为世界开放教育领域中具有重要影响力的新型大学。

专家对问题的解读

张锡科

青岛广播电视大学校长

谈一谈学历教育与非学历教育如何有机衔接？

伴随着《国家开放大学综合改革方案》的不断推进，广播电视大学转型升级和开放大学建设进入了新阶段。自2012年起，青岛广播电视大学紧跟国家开放大学脚步，坚持扎根青岛，服务经济社会发展，逐渐走出了一条以开放教育、创业教育、社区教育为主，学历教育和非学历继续教育深度融合的新型大学之路。青岛广播电视大学在探索学历教育和非学历继续教育有机衔接方面进行了以下方面的深入实践和摸索。近几年，青岛市社区教育蓬勃兴起，老年教育深入开展，学习型社会建设扎实推进。

一、发挥办学体系优势，聚集整合资源，集中力量办社区教育，打造终身教育的主要平台。在加快建设开放大学的进程中，青岛广播电视大学紧紧围绕青岛发展战略，坚持开放的办学理念，为办好社区教育不断努力。大力发展社区教育、老年教育，成立青岛老年开放大学，7大院系为老年人搭建老有所养的精神乐园。发挥“互联网+教育”优势，建设全民学习网上平台，实现优质课程共享。学校建设的“青岛全民学习网”，截止到2020年11月，网站共承载183门学习课程免费向市民开放，点击量突破1511万人次，让更多不同年龄层次学习者随时随地在线学习优质课程资源。积极建设优质社区教育课程资源，自建《精油探秘系列微课》《文字中的象形》《国家非物质文化遗产——胶州秧歌女性动作身韵系列课程》《健康养生舞 万水千山总是情》等课程在全国省市社区教育优秀课程评选中获奖并入选学习强国平台进行推广，扩大优质教育教学资源的覆盖面。

2019年，青岛市教育局依托青岛广播电视大学成立青岛市社区教育指导服务中心，开展全市城乡社区教育理论研究、标准制定、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务、人员培训、督查考核等工作，积极推进学习型社会建设，加快构建终身教育体系。中心成立以来，组织青岛市全民终身学习活动周的开展，推动4.9级微学汇项目的实施，创建“微学汇”项目876家；组织青岛市终身教育优秀论文征集活动、社区教育摄影大赛、社区教育微课程大赛、全民阅读征文活动、社区教育师资遴选等活动，统筹推进全市终身教育全面、协调、健康、可持续发展；组建了“青岛市老年教育联盟”，成立了“青岛市终身教育联合会”，遴选会员1509家，遴选社区教育课程库资源185个和“青岛蓝色之旅”游学基地72个，建立了“汇学琴岛志愿者团队”和“青岛市终身教育名师荟”，进一步形成了青岛市社区教育发展的强大合力，促进了灵活开放的终身学习服务体系的构建。

二、学历教育与非学历教育的有机衔接意味着渗透、相互带动，达到资源最大程度共享。为发挥青岛市海洋科研产业和区位优势，2014年国家开放大学海洋学院依托青岛广播电视大学成立。近年来，开放教育的“海洋特色”，包括优质课程和海洋教育资源等逐步渗透到了非学历教育中。2020年春季，学校组织的专业技术人员继续教育培训中开设涉海课程——《海洋经济管理基础》，遴选优质视频资源16个，以海洋经济发展与海洋管理概况为核心内容，促进专业技术人员涉海知识的补充与更新。培训人次达到2209人。打造具有青岛特色的“蓝色之旅”海洋文化教育类旅游项目，建立了海洋教育非学历现场教学基地。依托青岛社区教育指导服务中心，邀请海洋专家走进社区进行海洋科普讲座，普及海洋知识。青岛市全民学习网开设“海洋教育”和“爱海洋”栏目，普及市民海洋文化，引进海洋通识类课程和水产养殖类课程38门，用于提升市民海洋知识素养。在青岛干部网络学院网站建设和完善经略海洋栏目，进一步拓宽领导干部海洋发展思路，提升谋划工作水平，高质量推动青岛市“海洋攻势”。

同时，青岛广播电视大学积极探索将非学历教育中的“创新教育特色”融入学历教育。目前，学校所有成人高等学历教育专科专业以及14个开放教育本专科专业已全部将“创新创业基础”“创业者基本素质”“创业案例分析”“创业设计”等课程列为必修课。学校逐步建立满足学生多样化创新创业需求的课程体系，在学科专业教育教学中渗透创新创业教育的理念和内容，在传授专业知识的过程中培养和提高学生的创新精神、创造性思维和创业知识。利用青岛市创业培训网络平台“头客网”和实训教室，开启学历教育学员毕业实践环节教学新模式。目前，每年有2万余学员在“头客网”进行毕业实训。

三、发挥开放教育灵活性优势，探索“学历教育+职业技能提升+社会培训”人才培养新模式，为企业员工培养打通“最后一公里”。青岛广播电视大学以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径积极为青岛市培养‘用得上、留得住、接地气’的本土人才。今年，学校先后与百胜中国青岛市场、青岛旅游集团、青岛明月海藻集团、北汽新能源青岛事业部、青岛国轩电池有限公司等企业开展战略合作成立“企业学院”，根据行业需求，运用产教融合模式，针对性实施专业人才培养，“送教进企业”，实现“学习不脱岗”。并与企业及商协会达成战略合作，在“互联网+”教育背景下为青岛企业提供订单式、内生性、可持续人才保障。根据企业实际需求，用专业技能培训和实践项目替代专业规则中部分非统设选修课程，进行学分替代，以培养更多适应企业发展需求的高素质人才。

探索学历教育、职业教育与继续教育融合发展离不开终身学习的“立交桥”——学分银行。将来，学校要加快学分银行建设，建立学分认定体系和标准，开展学分互认试点，实现学历教育与非学历教育学分的有机衔接。 

“构建服务全民终身学习的教育体系”是开放大学的新使命。将来，青岛广播电视大学将不断提升服务区域全民终身学习和经济社会发展的能力，努力构建区域终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，做好服务全民终身学习的重要支撑。